乾清宮，正殿。
    朱厚面無表情地出言道:“而今災(zāi)害頻發(fā)，致使糧食減產(chǎn)，流民日多，諸位愛卿，議一議吧！”
    朱厚有些頭疼地捏了捏眉心。
    大明積弊日久，滋生出了各種各樣的隱患毒瘤。
    其他的隱患朱厚可以解決，毒瘤朱厚可以鏟除，但是頻發(fā)的自然災(zāi)害朱厚是真的沒辦法！
    小農(nóng)經(jīng)濟是極其脆弱敏感的，接連的天災(zāi)對于正在蓬勃向上的大明而言無疑是極其致命的打擊！
    小農(nóng)經(jīng)濟是一種自給自足的自然經(jīng)濟，自足性是它最鮮明的特征。
    一旦出現(xiàn)接連的天災(zāi)，如地震、冰雹、暴雨、蝗災(zāi)、鼠疫等，首當(dāng)其沖受害的便是糧食作物。
    而一旦糧食減產(chǎn)，百姓吃不飽飯，加之災(zāi)害頻發(fā)，人心惶惶之下便會成為流民，甚至可能聚眾作亂，占山為王！
    小冰河時期啊！
    雖然才剛剛進入，但已經(jīng)逐漸開始顯露苗頭了。
    小冰河時期，天氣將會變得無比惡劣，經(jīng)常發(fā)生旱災(zāi)和洪水，溫度也下降得相當(dāng)厲害，降水量不足，很多農(nóng)田都變得干旱，農(nóng)民沒有辦法耕種，這就導(dǎo)致糧食產(chǎn)量迅速減少。
    不能耕種，糧食減產(chǎn)，吃不飽飯，老百姓會怎么做？他們該怎么做？或者說他們能怎么做？
    啃食樹皮、吃土充饑，甚至還有可能易子相食！
    這并非是危言聳聽，而是真真正正記載于史書上的真實慘況！
    自萬歷朝末年起，大明進入了小冰河中期，自然災(zāi)害更是一個接著一個，沒完沒了！
    旱災(zāi)、水災(zāi)、蝗災(zāi)、地震、霜凍一直就沒有消停過！
    一個地方剛剛結(jié)束，朝廷賑災(zāi)方才完畢，另一個地方的天災(zāi)又開始出現(xiàn)，長此以往朝廷早就被弄得精疲力盡！
    即便是朱翊鈞這些天子都感覺到厭煩，那些肥頭大耳的朝臣豈會盡心盡力？
    于是從剛開始的積極賑災(zāi)，到最后的干脆甩手不顧，這是一個種種原因交織在一起的慘痛惡果！
    朝廷不管，百姓無疑活在水深火熱之中，奔波求生，垂死掙扎，社會矛盾逐漸拉大！
    當(dāng)一個人餓到瘋狂的時候，他就會徹底失去理智，為了填滿腹中讓人發(fā)狂的饑餓感，他什么事情都做的出來！
    動物、蔬菜、野菜早已經(jīng)被吃了個精光，但腹中又傳來了令人瘋狂的饑餓感！
    怎么辦？
    剛開始是挖掘草根，以此為食，即便難以入口，百姓也沒有其他的選擇。
    當(dāng)草根被挖掘一空，便是啃食苦澀無比的榆樹樹皮，盡管樹皮根本難以被消化，這會讓他們痛到全身痙攣，但為了填飽肚子，他們別無選擇。
    當(dāng)附近的樹皮都被密密麻麻的流民啃食一空，他們還有最后一條路——吃土！
    一種名叫觀音土的細土，比普通泥土細膩一些，又稱“高嶺土”、“糯米土”！
    因為觀音土不能被正常消化和吸收，所以進食之后就會出現(xiàn)腹脹的現(xiàn)象，而且很難進行排泄，但正因它比啃食樹皮草根更容易帶來飽腹感，因此成為了饑民眼中的“救命稻草”！
    饑民們紛紛吃土以求活命，但觀音土這玩意兒畢竟是土，吃多了就會讓人腹脹難忍，無法排泄，很多災(zāi)民就是因為過量實用了觀音土導(dǎo)致腹脹，難以通氣，而被活生生的憋死！
    而一些精明的災(zāi)民就會離開故土，四處乞討，淪為流民，至少還有活下的希望！
    饑民要想躲災(zāi)活命，最有效的辦法自然就是逃離災(zāi)害地區(qū)、外出求食！
    就這樣原本的老實巴交的勤懇農(nóng)戶就會變成流民，而這些流民一旦被野心勃勃之人煽動，就極易起義造反，這是朱厚最為擔(dān)心害怕的事情。
    當(dāng)餓到了極致，餓到瘋狂之時，他們就會變成喪失理智的野獸，若是有人趁機煽動慫恿，起義造反，這些野獸就會成為大明帝國的噩夢！
    明末之時煽動造反的這個人就是“闖王”李自成，一舉葬送了大明帝國，將大好河山拱手送于滿清建奴之手！
    每一場天災(zāi)都是一場慘痛的災(zāi)難，對于整個大明帝國而言都是一次嚴(yán)峻的考驗！
    所以當(dāng)“山西大旱、江西河南飛蝗遍地”的消息傳來，朱厚馬不停蹄地召開了這次朝議。
    他要趁天災(zāi)還未造成“人禍”之前，轉(zhuǎn)動大明帝國這個龐大的機器，傾舉國之力賑災(zāi)救民！
    夏言當(dāng)即出列奏道:“陛下，《周禮·地官司徒》有荒政十二策:一曰散利，二曰薄征，三曰緩刑，四曰弛力，五曰舍禁，六曰去幾，七曰眚禮，八曰殺哀，九曰蕃樂，十曰多昏，十有一曰索鬼神，十有二曰除盜賊。”
    “只要災(zāi)區(qū)各級官員全力推行這十二策，臣相信我大明定然能夠度過此難！”
    朱厚摸著下巴點了點頭。
    天災(zāi)歷朝歷代均有發(fā)生，因災(zāi)荒將加劇社會動蕩，激化階級矛盾，對王朝的統(tǒng)治構(gòu)成嚴(yán)重威脅，故自先秦以來歷朝歷代均較重視荒政，因此也誕生了“荒政”之說，即專門賑濟災(zāi)民以維持政權(quán)統(tǒng)治的政策！
    一曰‘散利’，即發(fā)放救濟物資，開倉放糧。
    二曰‘薄征’，即減輕賦稅，減少老百姓的生活壓力。
    三曰‘緩刑’，即官府暫停刑罰之事。
    饑荒之年罪事良多，逼得太緊只會適得其反！
    四曰‘弛力’，即放寬力役，將災(zāi)區(qū)百姓從繁重的徭役勞動里面解放出來，讓他們休養(yǎng)生息！
    五曰‘舍禁’，即取消山澤的禁令，讓災(zāi)民能夠入山采集野菜蔬果，獵取鳥獸蟲魚，以此充饑。
    六曰‘去幾’，即停收關(guān)市之稅，也是為了減少災(zāi)區(qū)百姓的負擔(dān)。
    七曰‘眚禮’，即省去吉禮的禮數(shù)。
    八曰‘殺哀’，即省去兇禮的禮數(shù)。
    此兩策就是為了減免不必要的鋪張浪費。
    九曰‘蕃樂’，即收藏樂器，停止演奏，不準(zhǔn)歌舞享樂！
    十曰‘多昬’，即簡化婚禮，使民便于嫁娶。
    十有一曰‘索鬼神’，即向鬼神祈禱，消弭天災(zāi)，以求降福。
    十有二曰‘除盜賊’，即除掉那些趁機興風(fēng)作浪的亡命之徒！
    這先秦十二荒政大致可分為兩類:一類如殺哀、索鬼神等，重禮儀、祭祀。
    另一類則是如散利、除盜賊等，是積極可行、切實有效的救災(zāi)手段。
    朱厚當(dāng)機立斷道:“詔令災(zāi)區(qū)之地的官員全力推行荒政十二策，將其視為今年京察的考核標(biāo)準(zhǔn)之一！”
    “著都察院右副都御史盛端明統(tǒng)籌此次賑災(zāi)一事，七部百司全力配合，若有懈怠者，定斬不饒！”</br>