江北省立后，設(shè)巡撫衙門(mén)于淮安，布政使司、按察使司同設(shè)淮安，巡撫掌總，布政管民政，按察管刑律。
    大順沿明制，巡撫、布政使皆為從二品，按察使則為正三品。江北所轄揚(yáng)州、淮安、徐州、通州四府知府統(tǒng)為正四品。
    此外，淮安還設(shè)有協(xié)理漕運(yùn)衙門(mén)，此衙門(mén)是在前明總督漕運(yùn)衙門(mén)基礎(chǔ)上改建而來(lái)，由正二品總督降格為正四品協(xié)理，所屬理漕參政、監(jiān)兌、理刑、主事等官皆六七品不等。
    同前明將漕運(yùn)重心放在淮安不同，大順將漕運(yùn)重心放在了山東濟(jì)寧，于此地設(shè)總理漕運(yùn)衙門(mén)，總理便是前明降將，曾任山東招撫大使的胡尚友。
    也就是說(shuō)淮安的協(xié)理漕運(yùn)衙門(mén)屬于山東總理衙門(mén)的分支，前者主要負(fù)責(zé)揚(yáng)州至徐州段漕運(yùn)事務(wù)，后者則主要負(fù)責(zé)徐州至北京的漕運(yùn)段事務(wù)。
    之所以如此，是因?yàn)橹醒胝紤]江北地區(qū)比山東繁榮，如果仍同明朝一樣將漕運(yùn)總督衙門(mén)設(shè)在淮安，除了讓淮揚(yáng)地區(qū)愈加繁榮，對(duì)于運(yùn)河流經(jīng)的山東地區(qū)無(wú)任何好處。
    但要是將漕運(yùn)總理衙門(mén)設(shè)在濟(jì)寧，則能使?jié)鷮幋淼纳綎|南部地區(qū)獲得一個(gè)政治及經(jīng)濟(jì)特權(quán)。
    隨著時(shí)間的發(fā)展，這個(gè)政治與經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的特權(quán)便可以讓山東南部得到空前的發(fā)展，如此有利于整個(gè)山東地區(qū)的發(fā)展與建設(shè)。
    因此在陸四的拍板下，總理漕運(yùn)衙門(mén)改在了濟(jì)寧。
    大順各省省會(huì)所設(shè)也大多遵循這一原則，即不將省級(jí)衙門(mén)設(shè)在人口多、經(jīng)濟(jì)較好地區(qū)，而是設(shè)在省內(nèi)相對(duì)貧窮地區(qū)，以避免“富者更富，窮者更窮”的畸形發(fā)展現(xiàn)象出現(xiàn)。
    現(xiàn)任淮安漕運(yùn)協(xié)理是前明時(shí)期的漕運(yùn)清江司主事宋慶，此人在投靠淮軍后一直負(fù)責(zé)淮軍的船隊(duì)和輜重，后出任鹽城縣令負(fù)責(zé)鹽業(yè)整頓。
    淮揚(yáng)地區(qū)改建江北省后，宋慶重新回到熟悉的漕運(yùn)領(lǐng)域，任職漕運(yùn)協(xié)理。從正七品的縣令升為正四品的協(xié)理，肯定是高升，對(duì)于才36歲的宋慶而言，當(dāng)真是前程錦繡，不可限量。
    淮揚(yáng)地區(qū)是淮軍最早經(jīng)營(yíng)的地盤(pán)，漕運(yùn)這一塊恢復(fù)得也是最快，所以在宋慶的主持下，江北地區(qū)的漕運(yùn)全部貫通，船只通行率也恢復(fù)到明萬(wàn)歷時(shí)期的六成，極大促進(jìn)了江北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也確保了北方地區(qū)的錢(qián)糧輸送和貿(mào)易往來(lái)。
    短期內(nèi)，漕運(yùn)仍將是聯(lián)接大順政權(quán)南北的大動(dòng)脈，這一點(diǎn)哪怕志在開(kāi)海遠(yuǎn)拓的陸四也不得不承認(rèn)。
    江北省還有一個(gè)正三品的衙門(mén)，便是設(shè)在鹽城縣東部海子里的江北清鹽司。
    清鹽使便是當(dāng)年在運(yùn)河同余淮書(shū)一起發(fā)動(dòng)河工起事的算命先生王二，由于在淮安事變中王二堅(jiān)定支持“盟主”余淮書(shū)，事后雖沒(méi)有被陸四誅殺，但也將其調(diào)離淮軍。不過(guò)考慮到王二先生畢竟在起事之初對(duì)淮軍的穩(wěn)定和壯大起到了積極作用，故陸四命其率800兵丁前往鹽城縣主持清鹽任務(wù)。
    管鹽，自古就是肥缺。
    此前由于宋慶在任鹽城縣令時(shí)大力整頓鹽業(yè)，打擊豪強(qiáng)鹽商，使得淮鹽生產(chǎn)極大恢復(fù)，各項(xiàng)建設(shè)也是有條不紊，這讓王二接手清鹽工作后相對(duì)較為輕松。
    任職一年后，王二上書(shū)行營(yíng)，認(rèn)為當(dāng)下鹽業(yè)最主要的問(wèn)題還是私鹽泛濫，所以建議開(kāi)行“票制”，即認(rèn)票賣(mài)鹽。
    此法同前明時(shí)期的開(kāi)中法很相似，不過(guò)手續(xù)變得精簡(jiǎn)，也就是鹽商在得到準(zhǔn)許后便可以在清鹽司領(lǐng)票前往鹽場(chǎng)購(gòu)鹽，之后再運(yùn)往各地發(fā)賣(mài)。
    而清鹽司只要將鹽場(chǎng)牢牢控制，沒(méi)有票鹽商就購(gòu)不到鹽，就能保證私鹽不會(huì)繼續(xù)泛濫。
    接到王二的上書(shū)后，陸四因?yàn)閷?duì)鹽業(yè)領(lǐng)域調(diào)研不夠，便找來(lái)戶政府尚書(shū)孫可望，問(wèn)其意見(jiàn)。
    孫可望稱前朝各代私鹽大致為六類，分為場(chǎng)私、軍私、官私、鄰私、船私以及商私。
    也就是說(shuō)在生產(chǎn)鹽的每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)際都有人私下偷鹽并私賣(mài)，根本無(wú)法杜絕。
    六類私鹽中，其實(shí)以商私最輕，最重的反而是場(chǎng)私、軍私、官私。
    陸四問(wèn)為何如此。
    孫可望奏稱：“有權(quán)者，即為私。”
    陸四了然，用前世話來(lái)說(shuō)，只要是壟斷，那就必不可免會(huì)有腐敗。
    對(duì)著食鹽這一塊肥肉，上上下下有權(quán)力的官吏，哪個(gè)會(huì)不伸手？
    就是以制鹽灶戶來(lái)講，他們平時(shí)肯定會(huì)多制額外的鹽，私下將鹽運(yùn)輸出去以低于官鹽價(jià)格售賣(mài)百姓，這是人的逐利天性導(dǎo)致，也是無(wú)法杜絕。
    因此若同意王二的認(rèn)票制度，就一定會(huì)讓這個(gè)“票鹽制”淪為上下官員撈錢(qián)的工具。
    鹽鐵專賣(mài)這一塊，又是上千年來(lái)歷朝歷代最為穩(wěn)定的賦稅來(lái)源，在沒(méi)有統(tǒng)一南方大規(guī)模開(kāi)海之前，大順對(duì)于鹽稅的需求渴望也是極大。
    那么私鹽泛濫問(wèn)題就一定要加以解決。
    陸四問(wèn)孫可望如何解決私鹽。
    孫可望奏稱統(tǒng)一征稅即可。
    “私鹽能夠存在且泛濫的根源不過(guò)是無(wú)稅，百姓貪小利而矣。如此，只要統(tǒng)一征稅，放開(kāi)鹽業(yè)，私鹽問(wèn)題縱是仍就存在，也不過(guò)皮毛，妨礙不了大局...”
    孫可望的意見(jiàn)很簡(jiǎn)單，那就是政府今后只管生產(chǎn)，不管銷(xiāo)售。
    只管生產(chǎn)具體來(lái)講就是緊盯制鹽這個(gè)環(huán)節(jié)，而這個(gè)環(huán)節(jié)的私鹽問(wèn)題其實(shí)就是灶工。
    孫可望認(rèn)為可以通過(guò)提高灶工待遇，提高鹽戶收鹽價(jià)格，使灶工、鹽戶的收入相對(duì)高于，或與其偷販私鹽持平，就可以遏制食鹽生產(chǎn)環(huán)節(jié)的私鹽問(wèn)題。
    銷(xiāo)售這一環(huán)節(jié)則徹底放開(kāi)，不論是鹽商還是小販，都可以到鹽場(chǎng)直接購(gòu)鹽。至于他們?nèi)绾味▋r(jià)往外販賣(mài)，商人自有算盤(pán)。
    陸四搖頭說(shuō)道那不行，萬(wàn)一商販將食鹽價(jià)格定得死貴，豈不是叫百姓罵大順，罵他隆武帝的娘了。
    孫可望補(bǔ)充可以由中央政府定下一個(gè)“指導(dǎo)價(jià)”，商販所售價(jià)格在這一“指導(dǎo)價(jià)”的兩成左右浮動(dòng)，若高于兩成，政府即行干涉，或從源頭進(jìn)行解決。
    “大鹽商可以通過(guò)規(guī)模組織船隊(duì)、馬隊(duì)大量運(yùn)輸食鹽往外地出售，獲利自會(huì)高。小販走街穿巷也能有所得，使大商小販互相競(jìng)爭(zhēng)，不虞鹽價(jià)過(guò)高。”
    聽(tīng)了孫可望的一番鹽說(shuō)后，陸四仔細(xì)想了想后欣然同意，命戶政府出臺(tái)《鹽案專制》，擬定可行稅率后便頒行全國(guó)四大鹽場(chǎng)。
    《鹽案專制》于隆武元年三月份出臺(tái)后，各地食鹽市場(chǎng)立時(shí)為之風(fēng)動(dòng)，鹽場(chǎng)附近百姓多投身販鹽大潮之中，人人皆以販鹽為利，以販鹽為樂(lè)。甚至有一家老小包括七八歲孩童都到鹽城挑鹽出來(lái)賣(mài)的現(xiàn)象。
    可以說(shuō)，大順對(duì)于食鹽銷(xiāo)售的放開(kāi)政策于北方掀起了人人賣(mài)鹽的高潮，這一現(xiàn)象很快就演變成了一個(gè)市場(chǎng)飽合的問(wèn)題。
    北方雖然地廣，然而卻是人少。
    三大鹽場(chǎng)全部開(kāi)動(dòng)，老少爺們?nèi)抠u(mài)鹽，大量船隊(duì)、馬隊(duì)往大順各省而去，初始看不出什么，可時(shí)間一久，那鹽就不可避免出現(xiàn)存貨了。
    鹽商鹽販拿真金白銀同政府購(gòu)的鹽，就指著把鹽賣(mài)出去回收本錢(qián)掙利，如今鹽因?yàn)樾枨罅孔兩俣逊e在那賣(mài)不出去，這鹽商鹽販們能不心急如焚？
    于是，在一些大鹽商的推動(dòng)下，竟有御史上書(shū)請(qǐng)求皇帝即早南征。
    因?yàn)椋戏绞袌?chǎng)遠(yuǎn)比北方市場(chǎng)更讓鹽商們動(dòng)心。
    此前朝中請(qǐng)求南征的上書(shū)不是沒(méi)有，但無(wú)一不是建立在國(guó)家統(tǒng)一，消滅殘明的基礎(chǔ)之上，獨(dú)這次的上書(shū)竟然與“市場(chǎng)”掛鉤，讓已經(jīng)貴為大順天子的陸四著實(shí)驚訝，并且很是欣喜若狂。
    激動(dòng)之下，對(duì)侄子廣遠(yuǎn)道：“看，這就是人民的意愿！”
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